各国普遍建立网络管理制度

中国互联网有广阔言论自由空间

中国依法对互联网进行管理

最近，谷歌公司借口受到黑客攻击，宣布不再遵守中国网络管理规定，停止对搜索内容进行审查，甚至不惜退出中国。随后，美国政府表态，支持谷歌的行动，赞扬谷歌的勇敢，号召美国企业向谷歌学习，同时把问题上升到维护“互联网自由”的高度。

1月21日，美国国务卿希拉里·克林顿发表讲话，宣称中国等国家加强了对互联网的审查，威胁了信息的自由流通，限制了言论自由；她指责中国等国竖起了电子屏障，阻止本国人民分享世界上的一部分网络，侵犯了言论自由权利。她把中国描绘成互联网自由的破坏者和自由获取信息的限制者，把美国装扮成互联网自由的维护者和言论自由的捍卫者，并公开宣布美国准备为此投入外交、经济和技术资源。

随着互联网的发展，网络成为公众传播信息、表达意见的重要手段，网络自由也成为言论自由的重要组成部分。但是，众所周知，言论自由也不是无限制的和绝对的。至于言论自由的范围和内容，每个国家都会根据本国的情况做出不同的规定。

比如，鼓吹法西斯主义在美国不受限制，在德国却是受法律禁止的。言论自由必须服从法律，尊重社会习俗。网络上的言论也不例外。网上信息流量巨大，很难查找相关责任者。同时，互联网的跨国性质造成了规范言论自由范围的困难，也使得各个社会不同的言论自由要求直接发生冲突。

各国普遍建立网络管理制度

为了推动互联网的健康发展，规范网络言论自由的范围，根据互联网的特点，世界各国普遍建立了网络管理制度，过滤和审查有害信息，建立网络言论自由规范。例如，2000年生效的澳大利亚《广播法修正案》要求对互联网进行审查，禁止国内少儿不宜的X级的色情内容，封杀海外X级色情内容的网站。

德国1997年通过的《信息和通讯服务规范法》（即《多媒体法》）规定，现行法律关于限制包括色情、极端的暴力和侵犯知识产权在内的非法内容的条款均适用于国际互联网。2009年德国联邦议会通过的《阻碍网页登录法》，要求互联网服务供应商保证遵守联邦刑警局每日更新的儿童色情网页禁入清单，从技术上限制用户登录。根据德国刑法184b条的规定，拥有、传播或出于商业目的利用儿童色情内容，最高可判处2-10年刑罚。

1996年英国政府颁布了第一个网络监管行业性法规《3R安全规则》，网上内容的分级、举报、责任等做出具体规定。英国互联网监视基金会（IWF）是政府支持的行业组织，其基本宗旨就是要和网上的刑事犯罪内容作斗争，消灭儿童色情和种族仇恨等内容。

韩国《电子传播商务法》规定，由韩国信息传播伦理办公室对网络“有害信息”进行审查，信息部可以根据需要命令信息提供者删除或限制某些网络舆论内容。

同其他国家一样，美国也有一套严格的网络管理制度。根据美国国会在“9·11”后颁布的《爱国者法案》，美国安全部门有权查看互联网通信内容，监控并打击互联网恐怖信息。美国2000年通过的《儿童互联网保护法》，要求所有得到联邦政府资助的中小学和图书馆对连通互联网的电脑采取技术保护措施，防止未成年人上网接触“淫秽、儿童色情和伤害未成年人”的露骨描述。美国决不容许利用互联网宣扬恐怖主义、侵犯知识产权、向未成年人传播色情以及从事其他违反美国法律的活动。美国政府在对互联网进行管理时，并不认为自己侵犯了公民的言论自由权利。

事实上，世界各国普遍实行的网络管理不但没有扼杀言论自由，反而成为网络言论自由健康发展的有力保障。网络管理没有摧毁互联网自由，反而推动互联网事业蓬勃发展。

中国互联网有广阔言论自由空间

同其他国家一样，中国的网络管理有效地维护了网络秩序，推动了中国网络言论自由在法制的轨道上健康发展。中国对互联网的管理，主要依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》等法律法规。

这些法规明确规定了网络自由的范围，列举了禁止在互联网上制作、复制、发布、传播的9类信息，主要有：反对宪法所确定的基本原则的信息；危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的信息；损害国家荣誉和利益的信息；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的信息；破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的信息；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的信息；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的信息；其他违反法律规定的信息。这些法规规定的限制十分明确具体。

在这些限制之外，中国互联网有广阔的言论自由空间。截至去年底，中国网民达3．84亿，网站达368万个，互联网普及率已超过世界平均水平。中国现有上百万个论坛、2亿多个博客，网民每天发布的博客文章超过400万篇，各类论坛每天新增的帖文更是难以计数。中国网民可以在法律允许的范围内使用博客、电子邮件、社交网络和手机短信交流思想，表达意见。对许多人来说，互联网已经成为生活的一部分。

近年来，随着中国互联网的爆炸式发展，我们目睹了中国言论自由范围的急速扩大。中国网民的意见成为中国舆论的重要组成部分，深刻地影响了中国社会的各个方面。互联网成为中国民众表达意见、参与决策、监督政府的重要手段。中国国家领导人和各级政府官员都十分重视民众在互联网上表达的意见，各级政府部门在制定公共政策的过程中，注重通过互联网征求民众意见。

中国依法对互联网进行管理

中国对互联网依法管理，符合世界通行做法。中国的管理规定与其他国家相比，有些方面严格一些，有些方面宽松一些，但在管理的大方向上是一致的，并不涉及对一般言论自由的实质侵害。微软公司创始人比尔·盖茨也认为，中国的互联网审查其实“非常有限”。

那么，美国国务卿希拉里·克林顿为什么要把中国和突尼斯、乌兹别克斯坦、越南单列出来，大张旗鼓地加以攻击？比较一下美国和中国的网络管理，实际上有很多相似的做法，对恐怖主义、暴力、色情、种族主义、歧视、侵犯知识产权行为等都要进行限制。显然，克林顿国务卿不会因此而责备中国。她之所以高调批评中国的网络管理，主要是因为中国依法限制了那些违反中国宪法、煽动颠覆中国政府、危害国家统一和民族团结的信息，影响了那些“为了和平的政治目的利用互联网的人士”。这些人士包括中国国内外的反政府势力、民族分裂主义分子和邪教宣扬者，他们在很大程度上是美国在中国推行所谓的“促进人权和民主”外交的棋子。

中国的网络管理打破了美国通过互联网渗透中国、用西方价值观影响中国并最终改变中国政治制度的图谋，使得美国在中国挑起“颜色革命”的希望变得越来越渺茫。谷歌威胁退出中国，给美国政府提供了一个发泄不满的借口。谷歌事件引出的中美互联网自由争议，表面上看是言论自由问题，实际上更多地反映了中美两国价值观和政治制度的差异。

在全球化时代，中国网民没有同世界隔绝。中国的网络管理过滤掉的那些有害信息，同互联网上每天流动的庞大信息相比，只是微不足道的一小部分，根本谈不上“信息幕”。至于如何进行网络管理，这是涉及国家主权的事情。中国根据本国法律和具体国情，确定网络自由的范围，建立界定有害信息的标准，制订限制有害信息的方法，不需要美国说教，中国将按照自己的节奏发展。有一点是肯定的，随着中国的发展和进步，中国的民众将享有更加充分的言论自由，中国的互联网也会更加开放.