“反转葫芦，倒转蒲扇”，前不久已对个人用户关闭的.CN域名又重新松绑。

2009年1月18日，.CN域名的管理机构中国互联网络信息中心(CNNIC)发言人表示，根据主管部门的要求，正在研究起草有关个人注册.CN域名的方案，有望在一段时间后允许个人注册和持有.CN域名。其中，重启对个人域名注册的关键，是率先实现注册信息的实名制。

短短两个月间，域名管理政策忽紧忽松，数次变化之后，人们开始更多地采取观望等待的态度。业内分析认为，CNNIC也是为了落实上级工信部672号文件关于域名治理的工作要求，却需独自承担失信的后果。

长期关注.CN个人域名注册的北京汉达律师事务所律师郑光远告诉《IT时代周刊》：“政策的这一变化与大家的共同努力是分不开的。”他直称前一段时间工信部和CNNIC包括央视的做法实在令人看不过眼了。“但进步总是要有一个过程，管理者和社会大众也都在相互试探。”郑光远此前曾受理过个人注册域名问题的相关案件。

“松绑”后有余悸

2009年底，在九部委联手的手机扫黄风暴中，域名被指为手机涉黄一案的帮凶，CNNIC同时被批疏于审查。2009年12月11日，CNNIC出台政策停止个人申请注册.CN域名，只允许公司、机构等法人注册。此后不久，多家域名注册商通知自己的注册用户，称此前个人已注册的.CN域名将被停止解析。

而2010年伊始，CNNIC重又发出公告，明确个人已注册.CN域名的可以继续持有。1月18日，他们又做出本文开篇时的表述。

短短一个月内，域名管理政策的摇摆和混乱给了更多网民不安全感。互联网从业者朱翊在其博客中写到，“我尽量以最祥和的心态去认为，之前CNNIC禁止个人注册.CN域名，后来规定个人不得持有.CN域名，再到后来个人允许有条件持有.CN域名，再到后来个人将可以注册.CN域名等等这一系列行为，是CNNIC和大家开的一个玩笑。”他直称，“CNNIC仅仅依靠自己一时兴起的决定，就断绝了无数普通用户的饭碗。”

据悉，截至目前，.CN域名已拥有1346万注册量，堪称全球最大的国家顶级域名。回溯互联网历史，.CN域名一度曾被无数光环环绕，相当繁荣，但随着其爆炸式的增长，也衍生出了无数暗含垃圾、低俗信息网站的增长。

业内有人分析，禁止个人注册，并不能从根本上杜绝色情网站的泛滥。因为个人被禁止注册.CN域名后，他通过企业和社会组织的名义依然可以挂靠注册；此外，做色情网站的人还可以有.COM和即将开通的新域名等更多选择。停止个人注册不仅没有效果，反而损伤了更多普通用户的利益。因为这些做法，CNNIC被指称“简单粗暴”，而如今政策再度松绑，又令许多网友感到“莫名其妙”。

国内最早从事互联网和新媒体研究的人士之一、北京大学新闻与传播学院副教授胡泳发表评论称，“CNNIC在2009年年末的域名整治。被讥为互联网上的一种暴力拆迁。CNNIC长期违规操作，客观上扼杀了网络创业的生机。”

CNNIC监管不力，除草时连着庄稼一块拔，出尔反尔……越来越多的人不再对CNNIC报以信任，在蒙受巨大损失的情况下，逐渐抛弃了.CN域名。

比如，经历了政策上的大悲大喜之后，很多中小站长对政策的信心显然不足。“谁知道过段时间会不会再收回去？”而对于互联网创业者来说，提及此问题也多担心政策风险。业内分析，为数不多的企业站和官方媒体，很难撑起互联网这片天。

尽管如此，还是有用户表示看到了希望。被.CN域名个人不能进行注册的事困扰一月有余的他们，更希望政策能实实在在确定下来，不再朝令夕改了。胡泳指出，“说收缴就收缴，说开放就开放”，大起大落的政策会对.CN域名的声誉造成极大影响，但毕竟开始回到正确的轨道上。

对于为何重又开放，CNNIC主任助理齐麟公开表示，“禁止个人注册.CN域名，必然导致广大个人用户选择到国外注册，或者被迫冒用公司名义填写虚假信息。尽快允许个人用户注册.CN域名，把我国的用户和网站留在国内，而不是赶到国外去，符合社会发展的需求，符合互联网治理的需要。”

虽然CNNIC高调宣布.CN域名对个人松绑，但对于何时向个人开放.CN域名注册尚无时间表，其相关负责人希望域名持有者积极配合注册信息核对工作，以有助于“推动主管部门早日将向个人开放.CN域名提上议事日程”。看来，开放的路还很漫长。再加上用户的心有余悸，一切都是未知数。

“域名大国”梦想惨淡

日前，CNNIC在发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》中披露，虽然2009年中国大多数网络统计数据都在上升，但.CN域名数量却下降了11万个，降幅为0.83%。对于最新数据，有观点认为，如果把.CN域名注册量减少看做是短期的创伤，那么，.CN域名的衰败，对国内互联网的发展却有深远的负面影响。

就在.CN个人域名被松绑的同时，业内也传来消息，多家域名注册商已经开始调整.CN域名注册价格。

据业内人士透露，域名注册商于2009年底接到CNNIC通知，要求各注册商从2010年起上调.CN域名价格，具体幅度自行掌控。该人士认为，此举或将有助于进一步打击虚假信息注册域名现象的发生。而另据了解，随着此次.CN个人域名的松绑，CNNIC对域名实名制的落实也将提上日程。

但就目前情形来讲，很多个人用户并不领情，并且，内在价值一度得到全面显现和广泛认可的.CN域名的现状也很不给CNNIC面子。就连CNNIC自身也曾因个人域名问题遭到数起诉讼。

据了解，有关主管部门先前制订《中国互联网络域名管理办法》时，就已将“域名注册申请人必须是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织”的规定删除，但之后CNNIC的《域名注册实则》却保留了申请者必须是组织的规定。也因此，越来越多的公众对限制或禁止个人注册和使用域名感到不解，进而向法院提起诉讼。

郑光远在谈起曾经代理过的一起相关纠纷案件时，可谓感慨万千。早在2007年该案立案之初，他就隐约觉得可能是一件很有意义的事情，最终胜诉的郑光远称该判决书“是一个很牛的判决”。他曾在律师手记中写到，“互联网域名具有独立的民事权益，个人能够成为域名注册者应该是顺理成章的，目前成文的注册规则障碍必将被消除。”让郑光远不曾料想到的是，之后的政策反复无常令人哭笑不得。.CN域名的质量问题、诚信问题等多方面受到质疑。

“随着中国社会曲折艰难的法治演进，社会管理者和参与者间的进一步沟通互动，对国际规则的了解和掌握等，相信蓬勃发展的中国互联网络将更加规范、繁荣并嵌入生活，这还需要过程，也需要时间。”郑光远的看法还比较乐观，但CNNIC要承受的压力和非议很多，我国的域名“大国小话语权”的状况改善仍然有很长一段路要走。